Nhiều ý kiến đề nghị hoàn thiện quy định về chia sẻ cơ sở hạ tầng viễn thông theo hướng mở rộng phạm vi chủ thể tham gia, tăng cường chia sẻ dữ liệu và làm rõ cơ chế xử lý khi các bên không thống nhất.
Sáng 7/8, Quốc hội nghe Tờ trình và Báo cáo thẩm tra về dự án Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật Tần số vô tuyến điện, Luật Viễn thông, Luật Giao dịch điện tử và Luật Chuyển giao công nghệ (Dự thảo). Đáng chú ý, góp ý vào các quy định sửa đổi Luật Viễn thông, nhiều ý kiến đề nghị tiếp tục hoàn thiện cơ chế chia sẻ cơ sở hạ tầng, dữ liệu hạ tầng viễn thông nhằm sử dụng hiệu quả nguồn lực, hạn chế đầu tư chồng chéo và nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước.
.jpg)
Đại biểu Nguyễn Minh Tuấn, Đoàn ĐBQH tỉnh Phú Thọ cho rằng, trong phát triển hạ tầng viễn thông vẫn tồn tại tình trạng một số doanh nghiệp chưa thực hiện đầy đủ việc chia sẻ hạ tầng dùng chung, trong đó có hạ tầng phục vụ nhiệm vụ quốc phòng, an ninh.
Từ thực tế này, đại biểu đề nghị Dự thảo cần thể hiện rõ hơn các quy định về sử dụng chung công trình hạ tầng kỹ thuật, cơ sở hạ tầng viễn thông của cơ quan, tổ chức, doanh nghiệp để phục vụ quốc phòng, bảo vệ an ninh quốc gia, bảo đảm trật tự, an toàn xã hội.
Theo đại biểu, một trong những yêu cầu quan trọng là phải hạn chế tình trạng đầu tư trùng lặp, đầu tư song song các hạng mục như đường cáp, cống, cột ăng-ten… Việc dùng chung hạ tầng không chỉ giúp tiết kiệm chi phí mà còn góp phần khai thác hiệu quả nguồn lực xã hội và bảo đảm cảnh quan đô thị.
Cùng quan tâm đến vấn đề này, đại biểu Đoàn Hùng Vũ, Đoàn ĐBQH tỉnh Đồng Tháp thống nhất với việc quy định chia sẻ cơ sở hạ tầng viễn thông nhằm bảo đảm thiết lập mạng và cung cấp dịch vụ viễn thông hiệu quả, đồng thời đáp ứng yêu cầu về cảnh quan, môi trường, quy hoạch cũng như phục vụ các hoạt động công ích, cứu hộ, cứu nạn, phòng chống thiên tai, hỏa hoạn và dịch bệnh.
Tuy nhiên, đại biểu cho rằng việc chia sẻ hạ tầng nếu chỉ giới hạn giữa các doanh nghiệp viễn thông là chưa đầy đủ. Thực tế còn có nhiều chủ thể tham gia khai thác hạ tầng như ngành điện lực với hệ thống cột điện, các tổ chức, cá nhân cho thuê nhà trạm để lắp đặt trạm BTS.
Do đó, đại biểu đề nghị mở rộng phạm vi chủ thể tham gia chia sẻ hạ tầng, bao quát cả các bên liên quan. Theo đó, cơ chế chia sẻ cần được thiết kế theo hướng tạo điều kiện để các doanh nghiệp viễn thông và các chủ thể sở hữu, khai thác hạ tầng phối hợp, sử dụng chung hiệu quả.
Một nội dung khác được đại biểu Lê Thành Đông, Đoàn ĐBQH tỉnh Hà Tĩnh đề nghị bổ sung là trách nhiệm của doanh nghiệp viễn thông trong việc chia sẻ dữ liệu về hạ tầng kỹ thuật viễn thông với cơ quan quản lý nhà nước tại địa phương theo quy định của cơ quan quản lý chuyên ngành.
Theo đại biểu, thực tế triển khai cho thấy cơ sở pháp lý về việc doanh nghiệp chia sẻ dữ liệu hạ tầng viễn thông với cơ quan quản lý nhà nước địa phương chưa thực sự rõ ràng. Điều này gây khó khăn cho công tác quản lý, khai thác dữ liệu, đặc biệt trong những tình huống cần phản ứng nhanh như thiên tai, bão lũ.
Khi dữ liệu về vị trí, hiện trạng và khả năng khai thác hạ tầng viễn thông chưa được chia sẻ đầy đủ, địa phương có thể gặp khó khăn trong điều hành, điều phối và tổ chức ứng phó. Vì vậy, đại biểu đề nghị nghiên cứu bổ sung quy định cụ thể về trách nhiệm chia sẻ dữ liệu, qua đó hình thành cơ chế khai thác dữ liệu hạ tầng thống nhất, phục vụ cả quản lý nhà nước và các tình huống khẩn cấp.
Liên quan đến thủ tục tham gia đấu giá, thi tuyển quyền sử dụng tần số vô tuyến điện, đại biểu Lê Thành Đông đề nghị cơ quan quản lý nhà nước có thể kiểm tra, đối soát thông tin về việc hoàn thành nghĩa vụ tài chính của doanh nghiệp thông qua kết nối, khai thác dữ liệu từ Cổng Dịch vụ công quốc gia và các cơ sở dữ liệu liên quan.
Theo đại biểu, việc khai thác, chia sẻ dữ liệu giữa các cơ quan nhà nước sẽ góp phần cải cách thủ tục hành chính, đồng thời giảm thời gian và chi phí thực hiện thủ tục cho doanh nghiệp.
Đối với trường hợp các bên không thống nhất về việc chia sẻ cơ sở hạ tầng viễn thông, đại biểu cho rằng Dự thảo cần tiếp tục làm rõ cơ chế xử lý. Hiện Dự thảo quy định nếu các bên không thỏa thuận được về giá thì thực hiện hiệp thương theo pháp luật về giá; trường hợp không thống nhất về các nội dung khác thì cơ quan nhà nước có thẩm quyền quyết định.
Tuy nhiên, theo đại biểu Lê Thành Đông, quy định này chưa làm rõ phạm vi áp dụng cũng như cơ quan có thẩm quyền quyết định, từ đó có thể dẫn đến cách hiểu khác nhau khi triển khai.
Do đó, cần xác định rõ quy định này áp dụng đối với trường hợp nào tại Điều 47 Luật Viễn thông, đồng thời quy định cụ thể cơ quan nhà nước có thẩm quyền giải quyết khi các bên không đạt được thống nhất. Việc làm rõ ngay trong Luật sẽ góp phần bảo đảm tính thống nhất trong thực thi, hạn chế phát sinh vướng mắc và giảm sự phụ thuộc vào các văn bản hướng dẫn sau này.
