VCCI cho rằng việc yêu cầu doanh nghiệp nhập khẩu thức ăn chăn nuôi báo cáo định kỳ hằng quý tới hai cơ quan quản lý có thể làm phát sinh thêm chi phí tuân thủ, đi ngược mục tiêu cắt giảm thủ tục hành chính.
Mới đây, góp ý Dự thảo Nghị định sửa đổi, bổ sung một số điều của các nghị định lĩnh vực nông nghiệp và môi trường (Dự thảo), Liên đoàn Thương mại và Công nghiệp Việt Nam (VCCI) đánh giá cao nỗ lực đơn giản hóa thủ tục hành chính tại Dự thảo. Tuy nhiên, VCCI đề nghị cơ quan soạn thảo tiếp tục rà soát một số quy định có thể làm phát sinh chi phí tuân thủ hoặc chưa bảo đảm tính minh bạch trong quá trình thực hiện.
Đối với các quy định hướng dẫn thi hành Luật Chăn nuôi, VCCI đánh giá việc chuyển sang cơ chế tổ chức, cá nhân tự công bố thông tin sản phẩm thức ăn chăn nuôi trên Cổng thông tin điện tử của Bộ Nông nghiệp và Môi trường là hướng đi tạo thuận lợi cho doanh nghiệp.
Tuy nhiên, trong trường hợp hệ thống gặp sự cố, Dự thảo quy định tổ chức, cá nhân gửi hồ sơ đến cơ quan nhà nước có thẩm quyền để tổng hợp, đăng tải thông tin. Cơ quan quản lý có trách nhiệm đăng tải trong thời hạn 5 ngày làm việc kể từ ngày nhận được hồ sơ đầy đủ.
Theo VCCI, quy định này chưa làm rõ thời gian cơ quan nhà nước được phép xem xét tính đầy đủ của hồ sơ. Nếu không có thời hạn cụ thể, quá trình xử lý có thể kéo dài do doanh nghiệp không biết khi nào hồ sơ được xác định là đầy đủ để tính thời hạn giải quyết.
Do đó, VCCI đề nghị bổ sung thời hạn xem xét tính đầy đủ của hồ sơ là 1 ngày làm việc.
Bên cạnh đó, tổ chức này cho rằng thời hạn 5 ngày làm việc để đăng tải thông tin là tương đối dài, chưa phù hợp với yêu cầu tiếp tục đơn giản hóa thủ tục hành chính.
Về bản chất, cơ chế tự công bố được xây dựng trên nguyên tắc tổ chức, cá nhân tự chịu trách nhiệm về tính chính xác, đầy đủ và hợp pháp của thông tin sản phẩm do mình công bố. Vì vậy, việc cơ quan nhà nước tiếp nhận hồ sơ và đăng tải thông tin không đồng nghĩa với việc thẩm định hoặc phê duyệt trước nội dung công bố.
Trong khi đó, việc thông tin được đăng tải trên Cổng thông tin điện tử là căn cứ để tổ chức, cá nhân thực hiện quyền sản xuất, nhập khẩu sản phẩm. Thời gian chờ đăng tải vì thế có thể ảnh hưởng trực tiếp đến kế hoạch sản xuất, kinh doanh và khả năng đưa sản phẩm ra thị trường của doanh nghiệp.
VCCI đề nghị rút ngắn thời hạn đăng tải thông tin từ 5 ngày làm việc xuống còn 2 ngày làm việc. Về nguyên tắc, quy trình cần được thiết kế theo hướng đăng tải nhanh nhất có thể trên cơ sở tiếp nhận thông tin, phù hợp với cơ chế tự công bố và tự chịu trách nhiệm của tổ chức, cá nhân.
Một vấn đề khác được VCCI lưu ý là thời điểm được xác định hoàn thành việc công bố trong trường hợp hệ thống gặp sự cố kéo dài. Dự thảo chưa làm rõ nếu Cổng thông tin điện tử cần nhiều hơn 5 ngày làm việc để khắc phục, doanh nghiệp đã gửi hồ sơ đến cơ quan có thẩm quyền thì thời điểm nào được coi là đã công bố thông tin: thời điểm hết 5 ngày làm việc kể từ ngày cơ quan nhận đủ hồ sơ hay thời điểm hệ thống được khôi phục và thông tin được đăng tải công khai.
Theo VCCI, đây là nội dung cần được quy định rõ bởi thời điểm công bố có ý nghĩa trực tiếp đối với việc xác định khi nào doanh nghiệp được thực hiện quyền kinh doanh sản phẩm. Việc thiếu quy định cụ thể có thể dẫn đến cách hiểu và áp dụng khác nhau giữa doanh nghiệp với cơ quan quản lý.
Ngoài cơ chế tự công bố, VCCI đề nghị làm rõ thủ tục thay đổi thông tin của tổ chức, cá nhân trong các giấy chứng nhận thuộc lĩnh vực chăn nuôi. Dự thảo quy định tổ chức, cá nhân gửi tài liệu chứng minh nội dung thay đổi đến cơ quan có thẩm quyền nhưng chưa xác định cụ thể phương thức gửi hồ sơ và hình thức phản hồi của cơ quan nhà nước.
Chẳng hạn, chưa rõ sau khi tiếp nhận hồ sơ, cơ quan có thẩm quyền sẽ cấp lại giấy chứng nhận hay chỉ cập nhật thông tin trên giấy chứng nhận hiện có. Theo VCCI, việc quy định rõ trình tự, phương thức thực hiện và kết quả giải quyết là cần thiết để bảo đảm tính minh bạch, giúp doanh nghiệp chủ động thực hiện thủ tục và hạn chế phát sinh vướng mắc trong thực tế.
Một trong những nội dung được VCCI đặc biệt lưu ý là quy định về báo cáo tình hình nhập khẩu thức ăn chăn nuôi tại khoản 5 Điều 10 Dự thảo.
VCCI cho rằng quy định yêu cầu doanh nghiệp nhập khẩu thức ăn chăn nuôi báo cáo định kỳ hằng quý tới cả cơ quan thuộc Bộ Nông nghiệp và Môi trường và cơ quan thuộc UBND cấp tỉnh có thể làm gia tăng chi phí tuân thủ, đi ngược mục tiêu cắt giảm thủ tục hành chính. Bên cạnh đó, nội dung báo cáo khá chi tiết, hình thức gửi chưa hoàn toàn điện tử và căn cứ yêu cầu báo cáo đột xuất chưa rõ ràng, tiềm ẩn nguy cơ phát sinh thêm nghĩa vụ cho doanh nghiệp. Trong khi đó, dữ liệu về tình hình nhập khẩu có thể khai thác từ cơ quan hải quan.
Vì vậy, VCCI đề nghị bỏ quy định báo cáo định kỳ hằng quý, thay vào đó tăng cường kết nối, chia sẻ dữ liệu giữa các cơ quan nhà nước, tránh yêu cầu doanh nghiệp kê khai nhiều lần thông tin đã có.
