Phân cấp thẩm định, phê duyệt chủ trương đầu tư xây dựng
Phó Thủ tướng yêu cầu Bộ Xây dựng đẩy mạnh phạm vi phân cấp thẩm quyền cho bộ, ngành, địa phương trong thẩm định, phê duyệt chủ trương đầu tư xây dựng.
Chiều 28/8, Phó Thủ tướng Trần Hồng Hà chủ trì cuộc họp trực tiếp kết hợp trực tuyến với các bộ, ngành, 63 địa phương, hiệp hội, doanh nghiệp… về dự thảo Nghị định thay thế Nghị định số 15/2021/NĐ-CP quy định chi tiết một số nội dung về quản lý dự án đầu tư xây dựng (Dự thảo Nghị định).
Báo cáo tại cuộc họp, Thứ trưởng Bộ Xây dựng Bùi Xuân Dũng cho biết, dự thảo Nghị định gồm 7 chương, 123 điều và 11 phụ lục.
Phân cấp thẩm quyền thẩm định
So với Nghị định số 15/2021/NĐ-CP, dự thảo Nghị định đã đề xuất phân cấp thẩm quyền thẩm định báo cáo nghiên cứu khả thi và thiết kế triển khai sau thiết kế cơ sở cho cơ quan chuyên môn về xây dựng thuộc UBND cấp tỉnh trừ dự án nhóm A có công trình cấp I có yêu cầu kỹ thuật phức tạp; đưa một số công trình cấp I xuống cấp II phù hợp về mức độ phức tạp; cắt giảm số lượng dự án phải thẩm định tại cơ quan chuyên môn về xây dựng; quy định rõ các trường hợp điều chỉnh dự án, thiết kế có nội dung đơn giản thì không yêu cầu quay lại thẩm định tại cơ quan chuyên môn về xây dựng…
Dự thảo Nghị định cũng chuẩn hóa quy định thành phần, nội dung hồ sơ yêu cầu thực hiện thủ tục hành chính, bỏ yêu cầu cung cấp các thông tin, giấy tờ pháp lý đã có trên hệ thống cơ sở dữ liệu quốc gia về hoạt động xây dựng và cơ sở dữ liệu quốc gia về đất đai. Loại bỏ một số trường hợp yêu cầu phải có chứng chỉ năng lực hoạt động xây dựng. Gộp một số lĩnh vực chứng chỉ hành nghề không yêu cầu chuyên môn chuyên biệt, kéo dài hiệu lực chứng chỉ hành nghề cá nhân từ 5 năm lên 10 năm.
Dự thảo Nghị định sửa đổi, bổ sung, làm rõ một số khái niệm như: Khu nhà ở chung cư; dự án sử dụng vốn đầu tư nhà nước ngoài đầu tư công; công trình ngầm; quy hoạch phân khu được thay thế cho quy hoạch chung làm cơ sở lập dự án hạ tầng kỹ thuật khung tại khu chức năng có quy mô dưới 500 ha; thẩm quyền thành lập Ban quản lý dự án đầu tư chuyên ngành, khu vực…
Bộ Xây dựng cũng xin ý kiến về quy định "vốn nhà nước ngoài đầu tư công" theo 2 phương án: Rà soát và thống kê các nguồn vốn nhà nước hiện đang được quy định tại các pháp luật có liên quan; không liệt kê cụ thể các loại nguồn vốn mà chỉ quy định chung.
Về khó khăn, vướng mắc trong thời gian qua dẫn đến thực tế nhiều dự án chậm triển khai, theo Thứ trưởng Dũng, quy hoạch được duyệt là cơ sở lập dự án phải đồng bộ quy hoạch cấp trên (phân khu, quy hoạch chung). Tuy nhiên, nhiều địa phương chưa phủ kín các quy hoạch này. Rất nhiều trường hợp, sau khi việc thiếu quy hoạch hoặc thiếu đồng bộ giữa các cấp độ quy hoạch được chỉ ra ở Thông báo kết quả thẩm định thì địa phương mới thực hiện lập hoặc điều chỉnh cục bộ các Quy hoạch này. Quá trình này thường mất khoảng 6 tháng đến cả năm.
Chưa kể, quá trình triển khai luôn phát sinh việc điều chỉnh một số nội dung của dự án so với quy hoạch, của thiết kế bước sau so với thiết kế bước trước. Quá trình điều chỉnh do còn thiếu một số nội dung quy định cụ thể về điều kiện được điều chỉnh một số chỉ tiêu về bố cục, hình khối, thông số trong quy hoạch …làm kéo dài thời gian.
Bỏ những thủ tục rườm rà, không cần thiết
Phó Thủ tướng Trần Hồng Hà đề nghị các bộ, ngành, địa phương, từ thực tế, thực tiễn hoạt động, tiếp tục có những ý kiến xác đáng để Bộ Xây dựng tiếp thu, bổ sung, hoàn thiện dự thảo, bảo đảm tiến độ, chất lượng, trong đó có nội dung về áp dụng pháp luật; đối tượng, phạm vi điều chỉnh của Nghị định; điều khoản chuyển tiếp; tham chiếu, viện dẫn các luật chuyên ngành;…
"Những khó khăn, vướng mắc trong quá trình thực hiện những nghị định khác liên quan đến lĩnh vực xây dựng có thể được xem xét nghiên cứu, đưa vào Nghị định này, tạo thuận lợi cho công tác quản lý, cải cách thủ tục hành chính", Phó Thủ tướng lưu ý.
Phó Thủ tướng yêu cầu Bộ Xây dựng đẩy mạnh phạm vi phân cấp thẩm quyền cho bộ, ngành, địa phương trong thẩm định, phê duyệt chủ trương đầu tư, báo cáo nghiên cứu tiền khả thi, báo cáo nghiên cứu khả thi, thiết kế kỹ thuật… bám sát quy định của luật, "bỏ những khâu, thủ tục rườm rà, không cần thiết"; làm rõ những nội dung trong dự án đầu tư xây dựng cần thẩm định, phê duyệt lại khi có sự thay đổi…
Theo Phó Thủ tướng, thay vì phân cấp dựa trên phân loại nhóm dự án (A, B, C), Bộ Xây dựng cần nghiên cứu phương án những dự án đã có tiêu chí, quy chuẩn kỹ thuật rõ ràng thì phân cấp tối đa, còn cơ quan chuyên môn về xây dựng chịu trách nhiệm thẩm định các dự án lần đầu tiên triển khai ở Việt Nam hoặc mang tính chất đặc thù, chuyên ngành.
Trong hoạt động đánh giá, cấp chứng chỉ hành nghề, hoạt động về xây dựng, rà soát, có quy định quản lý đầy đủ đối với điều kiện hoạt động và lập cơ sở dữ liệu về tổ chức, cá nhân hành nghề… từ khâu đào tạo, cấp chứng chỉ, công bố công khai, và cơ chế thanh tra, kiểm tra, xử lý vi phạm.
Phó Thủ tướng mong muốn sau khi được ban hành, Nghị định sẽ là công cụ quản lý tốt hơn trong quản lý dự án đầu tư xây dựng với thủ tục hành chính đơn giản hơn.