Chiến lược "Made in China 2025” có kết quả thế nào?
Trung Quốc đã đứng đầu thế giới trong một số mục tiêu, trong khi nhiều mục tiêu vẫn còn dang dở cùng với một khoản chi phí khổng lồ.
Suốt một thời gian dài, người tiêu dùng Trung Quốc vẫn phải tìm đến các thương hiệu nước ngoài khi mua ô tô và xe tải hạng nặng. Thế nhưng, tình hình bắt đầu thay đổi. Đầu tháng này, công ty khởi nghiệp Trung Quốc Windrose Technology đã bắt đầu giao xe tải điện hạng nặng cho khách hàng Trung Quốc. Bên cạnh đó, Windrose có thêm 5.000 đơn đặt hàng trong sổ sách từ khách hàng Hoa Kỳ, cũng như hàng trăm đơn đặt hàng từ các khách hàng Trung Quốc và châu Âu khác.
Được hỗ trợ bởi các nhà đầu tư bao gồm chính quyền thành phố tại các thành phố Hợp Phì và Tô Châu của Trung Quốc, Windrose đã được hưởng lợi từ các thỏa thuận ưu đãi về đất đai và vị trí gần chuỗi cung ứng xe điện rộng lớn xung quanh trụ sở chính tại Hợp Phì. Theo Han Wen, người sáng lập, Chủ tịch kiêm Giám đốc điều hành 34 tuổi của công ty, điều này đã giúp công ty có thể cung cấp tất cả các bộ phận cho xe tải của mình tại địa phương.
Sự trỗi dậy của Windrose là minh chứng cho thấy nhiều mục tiêu mà Bắc Kinh đề ra gần một thập kỷ trước trong chiến lược “Sản xuất tại Trung Quốc 2025” (Made in China 2025) đang nhận được thành quả. Đây là một kế hoạch đầy tham vọng nhằm giảm sự phụ thuộc vào việc nhập khẩu công nghệ nước ngoài và nâng cấp lĩnh vực sản xuất của quốc gia này.
Quyết tâm cao
Hàng nghìn tỷ nhân dân tệ mà Bắc Kinh đã đổ vào trợ cấp và hỗ trợ tài chính cho các công ty tham gia “Made in China”.
“Một quốc gia thịnh vượng khi khoa học và công nghệ của quốc gia đó thịnh vượng, và một ngành khoa học và công nghệ mạnh mẽ là nền tảng của một quốc gia hùng mạnh”, ông Tập Cận Bình phát biểu trong bài phát biểu vào tháng 6.
Và thế là, dưới hình thức này hay hình thức khác, tinh thần Made in China 2025 luôn tồn tại, thúc đẩy các quan chức trên khắp đất nước dành nhiều thời gian, năng lượng và nguồn lực hơn nữa vào việc theo đuổi mục tiêu tự chủ về công nghệ của quốc gia.
Thành tựu lớn
Trong gần như tất cả 10 ngành công nghiệp chính được liệt kê trong kế hoạch này, Trung Quốc đã đạt được nhiều thành tựu đáng kể, có thể kể đến như trở thành quốc gia dẫn đầu toàn cầu trong các lĩnh vực như xe điện và hệ thống năng lượng mặt trời.
Chi tiêu của Trung Quốc cho nghiên cứu và phát triển (R&D) đang nhanh chóng tiến gần đến mức trung bình của 38 quốc gia phát triển trong Tổ chức Hợp tác và Phát triển Kinh tế. Theo Jeongmin Seong, đối tác tại Viện McKinsey Global, tính theo giá trị, Trung Quốc hiện chiếm 34% sản lượng sản xuất toàn cầu, tăng từ 19% vào năm 2010. Năm ngoái, Trung Quốc đã lắp đặt nhiều robot công nghiệp hơn phần còn lại của thế giới cộng lại.
Trung Quốc đã đạt được tiến bộ rõ rệt trong việc thay thế các thành phần công nghiệp nước ngoài bằng các phiên bản địa phương. Theo công ty nghiên cứu Gavekal Dragonomics, nhập khẩu sản xuất, chiếm khoảng 10% tổng sản phẩm quốc nội trong giai đoạn 2016-2021, nay đã giảm xuống còn 8,5%.
Giống như trường hợp của Windrose, làn gió đổi mới đã có tác động đặc biệt rõ rệt đến thị trường ô tô.
Năm 2020, Trung Quốc đã xuất khẩu 1,08 triệu xe, gần bằng số xe nhập khẩu và chỉ bằng một nửa số xe Hàn Quốc xuất khẩu vào thời điểm đó. Nhưng kể từ đó, Trung Quốc không chỉ vượt qua Hàn Quốc mà còn vượt qua Nhật Bản, Đức và Hoa Kỳ để trở thành nước xuất khẩu xe hàng đầu thế giới. Lượng xe xuất xưởng trong năm nay dự kiến sẽ đạt gần 6 triệu xe.
Kế hoạch Made in China bao gồm mục tiêu bán hàng trong năm 2025 là 3 triệu xe năng lượng tái tạo được sản xuất trong nước. Trên thực tế, gần 9,5 triệu xe điện đã được bán tại Trung Quốc vào năm 2023. Các nhà sản xuất xe điện địa phương như BYD hiện đang xuất khẩu trên toàn thế giới và cạnh tranh trực tiếp với Tesla và các thương hiệu hàng đầu khác của phương Tây và Nhật Bản.
Sự thay đổi của thị trường thiết bị năng lượng mặt trời toàn cầu theo chương trình Made in China thậm chí còn ấn tượng hơn, nhờ vào khoản đầu tư lớn từ vốn công và tư, chỉ riêng năm ngoái đã lên tới hơn 130 tỷ đô la Mỹ, theo nhóm nghiên cứu ngành năng lượng Wood Mackenzie. Nhóm này tính toán rằng Trung Quốc hiện chiếm hơn 80% tổng công suất sản xuất trên toàn bộ chuỗi cung ứng năng lượng mặt trời, đạt được mục tiêu đặt ra theo chương trình Made in China đối với thiết bị năng lượng tái tạo.
Những dang dở
Các mục tiêu khác của Made in China vẫn đang trong quá trình hoàn thiện.
Ví dụ, kế hoạch này đặt ra mục tiêu nâng thị phần robot công nghiệp sản xuất trong nước lên 70% vào năm 2025. Mục tiêu đó có vẻ sẽ không đạt được, mặc dù năm ngoái các thương hiệu địa phương đã chiếm phần lớn doanh số lần đầu tiên, theo công ty thông tin thị trường Shenzhen Gaogong Industry Research.
Tuy nhiên, Trung Quốc đang đi đúng hướng để đạt được mục tiêu do 15 cơ quan chính phủ đặt ra là tăng gấp đôi tỷ lệ triển khai robot công nghiệp năm 2020 là 246 trên 10.000 công nhân nhà máy vào năm 2025, lên 470 vào năm ngoái.
Trong lĩnh vực đóng tàu, Trung Quốc hiện đã vượt xa bất kỳ đối thủ nào, nhưng vẫn chưa đạt được mục tiêu cuối cùng là chiếm một nửa thị trường thế giới đối với các loại tàu chuyên dụng như tàu chở khí đốt tự nhiên hóa lỏng, vốn vẫn là đặc sản của Hàn Quốc.
Tương tự như vậy, trong khi chiến lược đặt mục tiêu bắt đầu sản xuất máy bay chở khách thân rộng trong nước vào năm 2025, các hãng hàng không Trung Quốc mới chỉ bắt đầu đưa máy bay thân hẹp đầu tiên do nước này sản xuất, COMAC C919, vào hoạt động.
Các nhà hoạch định chính sách năm 2015 đã đặt ra mục tiêu đáp ứng 49% nhu cầu chất bán dẫn trong nước bằng sản xuất trong nước vào năm 2020 và nâng tỷ lệ đó lên 75% vào năm 2030. Tỷ lệ thực tế vào năm 2020 là 16,6% và ít người nghĩ rằng mục tiêu năm 2030 có thể đạt được.
Cái giá phải trả
Tuy nhiên, cái giá phải trả cho thành công này là rất lớn. Hai ước tính cho thấy khoản phân bổ cho trợ cấp công nghiệp nói chung, chỉ riêng trong năm 2019, là khoảng 231 tỷ đô la Mỹ. Chỉ tính riêng trong lĩnh vực phát triển chip, Trung Quốc đã cung cấp hơn 123 tỷ đô la Mỹ hỗ trợ tài chính cho đến năm 2021, theo Hiệp hội Công nghiệp Bán dẫn có trụ sở tại Hoa Kỳ.
Rõ ràng một phần lớn số tiền đó đã bị lãng phí. Ví dụ, Hongxin Semiconductor Manufacturing đã được phân bổ gần 20 tỷ đô la Mỹ hỗ trợ nhưng đã sụp đổ vào năm 2020 mà không bán được một con chip nào. Năm ngoái, cựu giám đốc tập đoàn chip Tsinghua Unigroup đã nhận tội biển thủ 470 triệu nhân dân tệ (64,5 triệu đô la Mỹ) tài sản Nhà nước.
Theo quan điểm của một số nhà kinh tế, khoản tài trợ như vậy có thể được sử dụng tốt hơn để xây dựng mạng lưới an sinh xã hội vững mạnh hơn, có thể giúp thuyết phục người dân Trung Quốc tiết kiệm ít hơn và chi tiêu nhiều hơn.
Thay vì xây dựng tiêu dùng tư nhân như một động lực mạnh mẽ cho tăng trưởng kinh tế, hàng nghìn tỷ đô la Mỹ của Made in China đã khiến nền kinh tế của đất nước này tập trung nhiều hơn vào sản xuất. Năm 2019, Lou Jiwei, người trước đây từng giữ chức Bộ trưởng tài chính, đã bị cách chức Chủ tịch Hội đồng an sinh xã hội quốc gia sau khi gọi Made in China là "lãng phí tiền thuế của người dân".
Tuy nhiên, thay vì thay đổi hướng đi, các quan chức vẫn tiếp tục hướng vốn vào các công ty hỗ trợ sản xuất ngày càng nhiều tua-bin gió, xe điện và các sản phẩm công nghệ khác.
Trong khi đó, sản lượng hàng hóa thường không có lợi nhuận của Trung Quốc như tấm pin mặt trời đã làm trầm trọng thêm căng thẳng thương mại với Hoa Kỳ, Liên minh châu Âu, Ấn Độ và các nước khác.
Các viên chức từng phục vụ trong chính quyền tổng thống đầu tiên của Donald Trump như Peter Navarro, người sẽ trở lại làm Cố vấn cấp cao về thương mại, đã chỉ ra "các hành vi phân biệt đối xử liên quan đến việc nhắm mục tiêu vào cơ sở công nghệ của Hoa Kỳ" của Made in China như là lý do chính đáng để phát động một cuộc chiến thương mại toàn diện vào thời điểm đó. Trong những tháng gần đây, ngay cả các nước đang phát triển như Thổ Nhĩ Kỳ và Brazil cũng đã áp thuế đối với xe điện và các sản phẩm công nghệ khác của Trung Quốc.
Tuy nhiên, có rất ít dấu hiệu cho thấy sự phản kháng từ các đối tác thương mại sẽ khiến Bắc Kinh từ bỏ nỗi ám ảnh tăng cường sức mạnh công nghiệp, đặc biệt là khi Hoa Kỳ tăng cường các biện pháp nhằm hạn chế khả năng tiếp cận của Trung Quốc đối với các công nghệ tiên tiến trong các lĩnh vực như chất bán dẫn và trí tuệ nhân tạo.