Nghiên cứu - Trao đổi

Hiện tại, Bộ Văn hoá, Thể thao và Du lịch đang xây dựng Dự án Luật sửa đổi bổ sung Luật Thể dục, thể thao, Luật Du lịch, Luật Điện ảnh, Luật Thư viện, Luật Di sản văn hoá (Dự thảo) và lấy ý kiến của các đối tượng chịu tác động. Việc sửa đổi, bổ sung một số quy định của Luật Du lịch năm 2017 được kỳ vọng sẽ tháo gỡ những điểm nghẽn về quản lý, phân cấp, chuyển đổi số và xúc tiến du lịch, tạo hành lang pháp lý thông thoáng hơn để ngành du lịch phát triển trong bối cảnh mới.

Tuy nhiên, nhiều ý kiến cho rằng Dự thảo cần tiếp tục làm rõ cơ sở sửa đổi, đánh giá kỹ tác động của các chính sách mới và bảo đảm tính khả thi khi triển khai.

Góp ý vào Dự thảo, ông Nguyễn Minh Trí, Trưởng phòng Kiểm tra - Pháp chế, Sở Du lịch TP Hồ Chí Minh cho rằng, Dự thảo cần quy định rõ hơn về mô hình phát triển du lịch cấp xã, phường trong bối cảnh tổ chức chính quyền địa phương hai cấp.

Ông cho rằng hiện nay Luật Du lịch mới quy định về khu du lịch cấp quốc gia và cấp tỉnh, trong khi nhiều địa phương đang định hướng phát triển các điểm đến gắn với từng xã, phường. Đây sẽ là cấp trực tiếp quản lý nhiều hoạt động du lịch và đóng vai trò quan trọng trong việc hình thành các sản phẩm du lịch đặc thù.

Từ thực tiễn đó, ông Trí đề xuất nghiên cứu phân cấp mạnh hơn cho chính quyền cấp xã, phường trong quản lý các cơ sở lưu trú quy mô nhỏ; đồng thời quy định rõ trách nhiệm, cơ chế quản lý để tạo hành lang pháp lý cho địa phương chủ động phát triển du lịch trong mô hình chính quyền hai cấp.

Tại buổi làm việc giữa Thường trực Ủy ban Văn hóa và Xã hội của Quốc hội với Ban soạn thảo Dự thảo mới đây, Phó Chủ nhiệm Ủy ban Văn hóa và Xã hội Tạ Văn Hạ nhấn mạnh, việc sửa đổi Luật Du lịch lần này cần quán triệt tinh thần Nghị quyết số 08-NQ/TW của Bộ Chính trị, tạo bước đột phá mạnh mẽ để đưa du lịch thực sự trở thành ngành kinh tế mũi nhọn, đóng góp tích cực vào mục tiêu tăng trưởng kinh tế hai con số của đất nước.

Theo ông Tạ Văn Hạ, Ban soạn thảo cần làm rõ hơn cơ sở chính trị, pháp lý và thực tiễn của việc chỉ sửa đổi, bổ sung một số điều thay vì sửa đổi toàn diện Luật Du lịch năm 2017.

Bên cạnh đó, cần tiếp tục hoàn thiện các quy định về phân định thẩm quyền giữa Bộ Văn hóa, Thể thao và Du lịch, UBND cấp tỉnh và cơ quan chuyên môn về du lịch ở địa phương; đồng thời làm rõ tính khả thi và lộ trình triển khai hạ tầng kỹ thuật đối với thẻ hướng dẫn viên du lịch điện tử.

Theo Thường trực Ủy ban Văn hóa và Xã hội, Dự thảo cũng cần nghiên cứu kỹ cơ chế quản lý đối với các đại lý du lịch trực tuyến, bảo đảm sự thống nhất với pháp luật về giao dịch điện tử và an ninh mạng.

Đối với hai chính sách mới là bảo hiểm du lịch bắt buộc đối với khách quốc tế và việc thành lập Văn phòng xúc tiến du lịch Việt Nam ở nước ngoài, Thường trực Ủy ban đề nghị Ban soạn thảo tiếp tục đánh giá đầy đủ tác động trước khi trình Quốc hội xem xét.

Cụ thể, cần làm rõ chi phí tuân thủ đối với khách du lịch và doanh nghiệp bảo hiểm; đồng thời đánh giá nhu cầu về biên chế, kinh phí, số lượng và địa bàn dự kiến đặt các Văn phòng xúc tiến du lịch ở nước ngoài cũng như cơ chế phối hợp với Bộ Ngoại giao và các cơ quan đại diện Việt Nam ở nước ngoài.

Trong bối cảnh du lịch được xác định là một trong những động lực tăng trưởng quan trọng của nền kinh tế, việc hoàn thiện Luật Du lịch không chỉ nhằm xử lý những bất cập phát sinh sau gần một thập kỷ thi hành mà còn mở ra không gian phát triển mới cho ngành. Một khung pháp lý thông thoáng, minh bạch, gắn với phân cấp hợp lý, chuyển đổi số và nâng cao hiệu quả xúc tiến sẽ là nền tảng để nâng cao năng lực cạnh tranh của du lịch Việt Nam, thu hút nhiều hơn dòng khách và nguồn lực đầu tư, qua đó hiện thực hóa mục tiêu đưa du lịch trở thành ngành kinh tế mũi nhọn trong giai đoạn phát triển mới.

Bài: Yến Nhung - Ảnh: Quốc Tuấn