Tiếp tục hoàn thiện Dự thảo Luật Thuế thu nhập doanh nghiệp (sửa đổi)
Ủy ban Thường vụ Quốc hội thống nhất với ý kiến của cơ quan thẩm tra là Dự thảo Luật Thuế thu nhập doanh nghiệp (sửa đổi) chưa đủ điều kiện để trình Quốc hội theo quy định.
Đa số ý kiến thống nhất việc ban hành Luật Thuế thu nhập doanh nghiệp (sửa đổi) là cần thiết để thực hiện chủ trương, đường lối về cải cách hệ thống chính sách thuế nói chung, chính sách thuế thu nhập doanh nghiệp nói riêng đã được nêu tại các văn bản của Đảng, Nhà nước; đáp ứng các yêu cầu từ thực tiễn, từ tình hình phát triển mới của nền kinh tế cũng như yêu cầu hội nhập quốc tế. Dự thảo Luật Thuế thu nhập doanh nghiệp sửa đổi (Dự thảo) gồm 4 chương, 20 điều, trong đó ngoài những quy định chung còn bao gồm các nội dung về căn cứ và phương pháp tính thuế; ưu đãi thuế và điều khoản thi hành.
Góp ý về nội dung Dự thảo, Chủ nhiệm Ủy ban Tài chính-Ngân sách của Quốc hội Lê Quang Mạnh khẳng định, qua rà soát các nội dung trong Dự thảo đã được chỉnh lý, hoàn thiện, Thường trực Ủy ban nhận thấy, các nội dung được cơ quan chủ trì soạn thảo sửa đổi, hoàn chỉnh là chưa toàn diện.
Cụ thể, Dự thảo mới lược bỏ một phần các nội dung dự kiến luật hóa từ các văn bản dưới luật; một số sửa đổi khác không làm thay đổi nội dung chính sách, chủ yếu là giao thẩm quyền cho Chính phủ và chỉnh lý văn bản. Hồ sơ Dự án Luật và các nội dung giải trình chưa giải quyết và chưa làm rõ được nhiều vấn đề lớn đã được nêu trong Kết luận số 4279/TB-TTKQH của Ủy ban Thường vụ Quốc hội và Báo cáo thẩm tra sơ bộ của Thường trực Ủy ban Tài chính-Ngân sách.
Bên cạnh đó, Dự thảo sau chỉnh lý vẫn còn nhiều điều khoản đang được luật hóa quy định của văn bản dưới luật và không có giải trình về tính phù hợp với thẩm quyền của Quốc hội. Ngoài ra, các nội dung quy định về ưu đãi thuế rất chi tiết và phức tạp với nhiều mức độ ưu đãi khác nhau, về thuế suất, về thời gian miễn, giảm, về các trường hợp kéo dài ưu đãi, về tiêu chí điều kiện hưởng ưu đãi... các đối tượng áp dụng Luật khó có thể tự chứng minh, tự xác định việc đáp ứng điều kiện để thực hiện tự khai, tự tính thuế cũng như khả năng thực hiện hậu kiểm của cơ quan quản lý.
“Từ góc độ này, Dự thảo chưa đảm bảo các yêu cầu về đổi mới công tác xây dựng pháp luật theo ý kiến chỉ đạo của đồng chí Chủ tịch Quốc hội và kết luận của Ủy ban Thường vụ Quốc hội theo hướng Luật chỉ quy định những vấn đề khung, vấn đề có tính nguyên tắc, quy định những nội dung đúng thẩm quyền của Quốc hội, ngắn gọn, đơn giản, bảo đảm dễ hiểu, dễ thực hiện và có thể áp dụng lâu dài, tuyệt đối không luật hoá định của nghị định, thông tư”, ông Lê Quang Mạnh nêu rõ.
Theo đó, đa số ý kiến trong Thường trực Ủy ban Tài chính-Ngân sách cho rằng, Dự thảo chưa đủ điều kiện trình Quốc hội theo quy định. Căn cứ ý kiến chỉ đạo về đổi mới tư duy trong công tác xây dựng pháp luật của đồng chí Chủ tịch Quốc hội và Kết luận của Ủy ban Thường vụ Quốc hội, đề nghị cơ quan soạn thảo tiếp tục hoàn thiện Dự thảo.
Để có cơ sở trình Quốc hội xem xét, cho ý kiến đối với Dự thảo, Thường trực Ủy ban Tài chính - Ngân sách đề nghị cần có sự thống nhất trong các cơ quan của Chính phủ về các chính sách khuyến khích đầu tư để có phương án thể hiện một cách phù hợp trong dự thảo luật, bảo đảm sự thống nhất trong hệ thống pháp luật, liên quan đến Luật Đầu tư và các luật chuyên ngành hiện hành cũng như các dự án luật chuyên ngành khác đang được Quốc hội thảo luận và sẽ thông qua trong Kỳ họp này cũng như thời gian tới.
Đặc biệt, Thường trực Ủy ban Tài chính - Ngân sách đề nghị Chính phủ, với vai trò là cơ quan trình dự án luật, đưa ra quan điểm rõ ràng về chính sách ưu đãi thuế thu nhập doanh nghiệp, đồng thời, xây dựng phương án giải quyết những vấn đề còn “khoảng trống chính sách” để bảo đảm tính khả thi khi triển khai thực hiện luật.
Về vấn đề này, Phó Chủ tịch Quốc hội Nguyễn Đức Hải cho biết, sau khi thảo luận nghiêm túc, đánh giá cân nhắc kỹ lưỡng nhiều mặt, đối chiếu với chủ trương của Đảng, chỉ đạo của đồng chí Tổng Bí thư và của đồng chí Chủ tịch Quốc hội về đổi mới trong công tác xây dựng pháp luật, Ủy ban Thường vụ Quốc hội thống nhất với ý kiến của cơ quan thẩm tra là Dự thảo chưa đủ điều kiện để trình Quốc hội theo quy định.
Phó Chủ tịch Quốc hội Nguyễn Đức Hải đề nghị Chính phủ tiếp thu ý kiến của đồng chí Chủ tịch Quốc hội, các ý kiến của Thường vụ Quốc hội và cơ quan thẩm tra để tiếp tục hoàn thiện Dự thảo trình Quốc hội vào thời điểm thích hợp khi đủ điều kiện và lưu ý theo tinh thần thống nhất giữa Ban cán sự Đảng Chính phủ và Đảng đoàn Quốc hội đồng ý theo kế hoạch là có báo cáo tại Kỳ họp này.