Các góp ý của VCCI hướng tới việc cắt giảm rào cản không cần thiết, chuyển từ “tiền kiểm” sang “hậu kiểm”, qua đó tạo môi trường kinh doanh thông thoáng hơn cho lĩnh vực phát thanh, truyền hình.
Góp ý đối với Dự thảo quản lý, cung cấp và sử dụng phát thanh, truyền hình (Dự thảo), Liên đoàn Thương mại và Công nghiệp Việt Nam (VCCI) đã chỉ ra nhiều điểm cần tiếp tục rà soát, điều chỉnh theo hướng cắt giảm điều kiện không cần thiết, đơn giản hóa thủ tục hành chính.
Một trong những nội dung được VCCI đặc biệt lưu ý là quy định về điều kiện cấp giấy phép biên tập kênh chương trình nước ngoài trên dịch vụ phát thanh, truyền hình trả tiền (Điều 6).
Theo đó, Dự thảo yêu cầu đơn vị xin cấp phép phải chứng minh năng lực tài chính thông qua dự toán chi phí và nguồn tài chính hợp pháp. Tuy nhiên, theo VCCI, điều này là không cần thiết và chưa phù hợp với mục tiêu của quy định về điều kiện kinh doanh (nhằm đảm bảo các lợi ích công cộng theo quy định tại khoản 1 Điều 7 Luật Đầu tư). Việc đảm bảo năng lực tài chính để vận hành hoạt động kinh doanh là yếu tố mà tổ chức buộc phải tính toán và tự phải đáp ứng, Nhà nước không cần thiết phải can thiệp trong trường hợp này.
Bên cạnh đó, yêu cầu về việc phải có bản quyền hoặc văn bản cho phép sử dụng kênh chương trình nước ngoài ngay tại thời điểm xin cấp phép cũng được cho là thiếu tính khả thi. Thực tế, khi chưa được cấp phép, doanh nghiệp rất khó có thể hoàn tất các thỏa thuận sử dụng nội dung.
Từ đó, VCCI đề nghị cơ quan soạn thảo cân nhắc loại bỏ hai điều kiện này nhằm đảm bảo tính hợp lý và khả thi của quy định.
Liên quan đến hồ sơ, thủ tục cấp giấy chứng nhận đăng ký cung cấp kênh chương trình nước ngoài trên dịch vụ phát thanh, truyền hình trả tiền (Điều 10), Dự thảo quy định tổng thời gian xử lý lên tới 34 ngày làm việc. Theo đánh giá của VCCI, đây là khoảng thời gian khá dài (gần 02 tháng) cho thủ tục cấp đăng ký cung cấp kênh chương trình nước ngoài trên dịch vụ phát thanh truyền hình. Các tài liệu trong hồ sơ xin cấp phép là khá rõ ràng, việc phải mất đến gần 02 tuần để xem xét hồ sơ có đầy đủ, đúng quy định không là dài, khi so sánh với các thủ tục hành chính tương tự khác.
Trong bối cảnh Chính phủ đang đẩy mạnh cải cách thủ tục hành chính, VCCI kiến nghị rút ngắn thời gian xử lý theo hướng tối đa 3 ngày làm việc để kiểm tra tính hợp lệ và khoảng 15 ngày làm việc cho khâu thẩm định, cấp phép.
Đối với thủ tục sửa đổi, bổ sung giấy chứng nhận đăng ký (Điều 11), VCCI cho rằng quy định hiện hành còn chưa thực sự hợp lý khi yêu cầu doanh nghiệp phải cung cấp lại nhiều tài liệu không thay đổi.
Cụ thể, trong trường hợp các thay đổi không liên quan đến nội dung hay thể loại kênh chương trình, việc yêu cầu nộp lại bản mô tả nội dung kênh và khung phát sóng là không cần thiết, bởi các thông tin này đã được cơ quan quản lý nắm giữ từ trước.
Để giảm gánh nặng thủ tục, VCCI đề xuất chỉ yêu cầu doanh nghiệp nộp văn bản đề nghị, nêu rõ nội dung thay đổi. Không chỉ vậy, thời gian xử lý thủ tục sửa đổi, bổ sung hiện được quy định tới 26 ngày làm việc cũng bị đánh giá là quá dài, đặc biệt trong các trường hợp thay đổi đơn giản. Theo đó, VCCI kiến nghị rút ngắn xuống còn khoảng 10 ngày làm việc, trong đó 3 ngày kiểm tra hồ sơ và 7 ngày thẩm định và cấp phép.
Một điểm đáng chú ý khác là quy định về xuất khẩu chương trình, kênh chương trình phát thanh, truyền hình (Điều 13). Dự thảo quy định “các cơ quan báo chí hoạt động phát thanh, hoạt động truyền hình hoặc doanh nghiệp có ngành nghề kinh doanh xuất khẩu, nhập khẩu được thực hiện xuất khẩu các chương trình, kênh chương trình phát thanh, kênh chương trình truyền hình trong nước”. Việc chỉ cho phép doanh nghiệp có ngành nghề kinh doanh xuất khẩu, nhập khẩu được phép xuất khẩu các chương trình, kênh chương trình phát thanh, kênh chương trình truyền hình trong nước là chưa hợp lý.
Theo VCCI, xuất khẩu nội dung phát thanh, truyền hình không phải là hoạt động kinh doanh gắn với điều kiện, do đó không cần thiết phải giới hạn chủ thể thực hiện. Hơn nữa, xu hướng pháp luật hiện nay cũng không còn dựa vào ngành nghề đăng ký kinh doanh để xác định quyền kinh doanh của doanh nghiệp. Từ đó, VCCI đề xuất được đưa ra là mở rộng quyền cho mọi doanh nghiệp được thành lập hợp pháp đều có thể tham gia xuất khẩu các chương trình, kênh phát thanh, truyền hình.
Đối với quy định về thử nghiệm các sản phẩm, dịch vụ mới trong lĩnh vực phát thanh, truyền hình (Điều 14), VCCI cho rằng Dự thảo vẫn còn thiếu rõ ràng về trình tự, thủ tục thực hiện.
Cụ thể, trong trường hợp chưa có quy định hướng dẫn, các cơ quan, đơn vị phải xây dựng đề án trình Thủ tướng Chính phủ xem xét, quyết định. Tuy nhiên, quy định này chưa nêu rõ quy trình, tiêu chí hay thời gian xử lý, có thể gây khó khăn trong quá trình triển khai. Do đó, VCCI đề nghị cơ quan soạn thảo bổ sung, làm rõ trình tự, thủ tục thử nghiệm để đảm bảo tính minh bạch và khả thi.
