Đồng tình với mục tiêu chính sách, tuy nhiên, để đảm bảo tính thống nhất, khả thi, góp ý sửa đổi Luật Xử phạt hành chính, nhiều ý kiến đề nghị, tiếp tục cân nhắc, làm rõ một số nội dung được đề xuất.
Theo đó, tại Dự thảo Tờ trình chính sách sửa đổi Luật Xử lý vi phạm hành chính, Bộ Công an - cơ quan chủ trì soạn thảo đề xuất sửa đổi, bổ sung các chính sách bao gồm: Chính sách về các quy định chung của Luật Xử lý vi phạm hành chính nhằm hoàn thiện quy định về thời hiệu xử phạt vi phạm hành chính; hoàn thiện quy định về mức phạt tiền trong xử phạt vi phạm hành chính, mức phạt tiền tối đa trong các lĩnh vực; hoàn thiện quy định về đối tượng bị xử lý vi phạm hành chính; tình tiết tăng nặng, tình tiết giảm nhẹ; miễn trách nhiệm về hành vi vi phạm hành chính để phù hợp với thực tiễn.
Chính sách về đơn giản hóa trình tự, thủ tục xử phạt vi phạm hành chính; ứng dụng khoa học, công nghệ trong quy trình xử phạt vi phạm hành chính để cụ thể và đơn giản hóa quy trình xử phạt vi phạm hành chính; đẩy mạnh ứng dụng khoa học, công nghệ trong quy trình xử phạt vi phạm hành chính nhằm giúp công tác xử phạt vi phạm hành chính được thực hiện nhanh chóng, tiết kiệm thời gian, công sức cho các cơ quan, tổ chức, cá nhân có liên quan, nâng cao hiệu lực, hiệu quả của công tác này, phù hợp với xu thế phát triển chung, mang tính tất yếu trong kỷ nguyên mới của dân tộc.
Ngoài ra, cơ quan soạn thảo cũng đề xuất các chính sách hoàn thiện khung pháp lý về các biện pháp xử lý hành chính nhằm bảo đảm sự thống nhất, đồng bộ của hệ thống pháp luật và khắc phục được toàn bộ những khó khăn, vướng mắc từ thực tiễn đặt ra.
Theo cơ quan soạn thảo mục tiêu sửa đổi Luật nhằm quản lý tốt hơn các đối tượng bị áp dụng biện pháp giáo dục tại xã, phường đặc khu, đưa vào trường giáo dưỡng, đưa vào cơ sở giáo dục bắt buộc, đưa vào cơ sở cai nghiện bắt buộc; đơn giản hóa trình tự thủ tục lập hồ sơ đề nghị, xem xét, quyết định áp dụng các biện pháp xử lý hành chính; quản lý chặt chẽ người bị đề nghị áp dụng biện pháp xử lý hành chính trong thời gian làm thủ tục áp dụng biện pháp xử lý hành chính…
Đồng tình với mục tiêu chính sách, tuy nhiên, để đảm bảo tính thống nhất, khả thi, góp ý sửa đổi Luật Xử phạt hành chính, nhiều ý kiến đề nghị, tiếp tục cân nhắc, làm rõ một số nội dung được đề xuất.
Nhất trí với một số định hướng chính sách, trong đó đồng thuận với việc quy định theo hướng khung tại chính sách về các quy định chung của Luật Xử phạt hành chính, tuy nhiên, để đảm bảo tính khả thi, tính thống nhất của hệ thống pháp luật và yêu cầu bảo đảm quyền con người trong hồ sơ Tờ trình Dự án Luật, đại diện Bộ Tài chính đề nghị làm rõ các nội dung cần giao Chính phủ quy định chi tiết.
Bên cạnh đó, đối với chính sách về đơn giản hóa trình tự, thủ tục xử phạt vi phạm hành chính; ứng dụng khoa học, công nghệ trong quy trình xử phạt vi phạm hành chính, đại diện Bộ Tài chính cũng đề nghị nghiên cứu kỹ quy định về áp dụng luật chuyên ngành để tránh xung đột, làm giảm hiệu lực quản lý nhà nước trong từng lĩnh vực.
“Về xử phạt trên môi trường điện tử, cần đánh giá kỹ tính khả thi, có lộ trình và quy định chuyển tiếp phù hợp”, Bộ Tài chính lưu ý.
Đồng thời cho hay, một số chính sách khác như thi hành quyết định xử phạt, cưỡng chế, biện pháp ngăn chặn và cơ chế tài chính cũng cần rà soát, làm rõ nội dung, tránh trùng lặp với pháp luật hiện hành, đặc biệt là Luật Ngân sách nhà nước và pháp luật về giá.
Tham gia góp ý xây dựng và hoàn thiện Dự án Luật, đại diện Tòa án nhân dân tối cao đề nghị không chuyển thẩm quyền quyết định áp dụng các biện pháp xử lý hành chính từ Tòa án sang Chủ tịch UBND cấp xã.
Theo đại diện Tòa án nhân dân tối cao, đây là các biện pháp hạn chế quyền con người nên cần được xem xét, quyết định bởi cơ quan tư pháp độc lập.
“Việc đề xuất chuyển thẩm quyền không chỉ chưa phù hợp với Hiến pháp và các chủ trương tại Nghị quyết số 27-NQ/TW, mà còn thiếu cơ sở thực tiễn, chưa đánh giá đầy đủ tác động, đồng thời có nguy cơ phát sinh chồng chéo, vướng mắc trong cơ chế khiếu nại, khiếu kiện”, vị đại diện Tòa án nhân dân tối cao góp ý.
Đồng quan điểm, một số ý kiến cũng kiến nghị giữ thẩm quyền của Tòa án đối với các biện pháp xử lý hành chính để bảo đảm cơ chế kiểm soát khách quan, độc lập nhằm bảo vệ quyền con người.
Cùng với các nội dung đã nêu, cho ý kiến thẩm định Hồ sơ chính sách Luật Xử lý vi phạm hành chính (sửa đổi), đánh giá cao sự chuẩn bị của cơ quan soạn thảo, tuy nhiên, Thứ trưởng Bộ tư pháp Đặng Hoàng Oanh cho rằng, cần tiếp tục rà soát, hoàn thiện một số nội dung trong Hồ sơ.
Cụ thể, cân nhắc kỹ các chính sách có tác động trực tiếp đến quyền con người, bảo đảm phù hợp với Hiến pháp, đặc biệt là Điều 14, cũng như các cam kết quốc tế của Việt Nam; nghiên cứu các giải pháp cải cách thủ tục theo hướng rút gọn, thiết lập cơ chế xét xử nhanh, tăng cường ứng dụng công nghệ, bảo đảm xử lý kịp thời nhưng vẫn giữ nguyên nguyên tắc tư pháp hóa; không mở rộng việc ủy quyền cho Chính phủ quy định các nội dung liên quan trực tiếp đến quyền con người như mức phạt tiền tối đa, thời hiệu xử phạt…
