Gửi bình luận
VCCI nhấn mạnh quy định về lựa chọn chủ đầu tư hạ tầng cụm công nghiệp hiện chưa thống nhất với các luật liên quan và có nguy cơ gây chồng chéo khi áp dụng.
Liên đoàn Thương mại và Công nghiệp Việt Nam (VCCI) vừa có văn bản góp ý Dự thảo Nghị định sửa đổi, bổ sung một số điều của Nghị định 32/2024/NĐ-CP ngày 15/3/2024 của Chính phủ về quản lý, phát triển cụm công nghiệp (Dự thảo). Theo đó, VCCI đã đưa ra nhiều ý kiến nhằm đảm bảo tính đồng bộ, thống nhất trong hệ thống pháp luật.
Cụ thể, theo quy định tại Nghị định 32/2024/NĐ-CP và Dự thảo, dự án xây dựng hạ tầng kỹ thuật cụm công nghiệp sẽ không thực hiện thủ tục chấp thuận chủ trương đầu tư theo quy định của pháp luật đầu tư và chủ đầu tư sẽ được lựa chọn theo phương thức riêng (không thông qua đấu giá, đấu thầu hay chấp thuận nhà đầu tư theo quy định của pháp luật đầu tư). Theo đó, việc lựa chọn chủ đầu tư xây dựng hạ tầng kỹ thuật cụm công nghiệp sẽ theo hình thức thành lập Hội đồng đánh giá để chấm điểm lựa chọn chủ đầu tư.
Tuy nhiên, VCCI cho rằng phương thức này chưa phù hợp với quy định của pháp luật đầu tư. Thực tế, ngay trong Dự thảo Tờ trình cũng đã chỉ ra bất cập này. Để xử lý, cơ quan chủ trì đã đề nghị bổ sung quy định “hình thức lựa chọn nhà đầu tư khác do chính phủ quy định” vào khoản 1 Điều 29 Luật Đầu tư đồng thời, đề nghị đưa dự án đầu tư xây dựng hạ tầng kỹ thuật cụm công nghiệp vào diện không phải thực hiện thủ tục chấp thuận chủ trương đầu tư.
Theo VCCI, hiện Dự thảo Luật Đầu tư kinh doanh (thay thế Luật Đầu tư) do Bộ Tài chính chủ trì soạn thảo đã đưa dự án hạ tầng cụm công nghiệp vào nhóm không phải chấp thuận chủ trương đầu tư. Tuy nhiên, các phương thức lựa chọn nhà đầu tư vẫn chỉ giới hạn ở ba hình thức đấu giá, đấu thầu hoặc chấp thuận nhà đầu tư. Không có phương thức lập Hội đồng chấm điểm như quy định trong Nghị định 32/2024 và Dự thảo.
Bên cạnh đó, thời điểm có hiệu lực của các văn bản cũng chưa đồng bộ. Nghị định sửa đổi dự kiến có hiệu lực trong năm 2025, trong khi Luật Đầu tư kinh doanh dự kiến có hiệu lực từ năm 2026, dẫn đến nguy cơ chồng chéo, thiếu thống nhất.
Một điểm đáng lưu ý khác là Luật Đất đai 2024 đã quy định các trường hợp giao đất, cho thuê đất cho nhà đầu tư gồm: i) Các trường hợp giao đất, cho thuê đất không đấu giá quyền sử dụng đất, không đấu thầu lựa chọn nhà đầu tư thực hiện dự án có sử dụng đất (Điều 124); ii) giao đất, cho thuê đất thông qua đấu giá quyền sử dụng đất (Điều 125); iii) giao đất, cho thuê đất thông qua đấu thầu lựa chọn nhà đầu tư thực hiện dự án đầu tư có sử dụng đất (Điều 126). Điều 116 quy định các căn cứ để giao đất, cho thuê đất, cho phép chuyển mục đích sử dụng đất, trong đó không có trường hợp giao đất, cho thuê đất dựa vào quyết định lựa chọn chủ đầu tư của Hội đồng chấm điểm theo quy định tại Nghị định 32/2024/NĐ-CP và Dự thảo. Hiện nay cấp có thẩm quyền đã quyết định chưa tiến hành sửa đổi Luật Đất đai.
Từ những phân tích trên, VCCI kiến nghị Ban soạn thảo cần cân nhắc điều chỉnh lại phương thức lựa chọn nhà đầu tư hạ tầng cụm công nghiệp trong Nghị định 32/2024 và Dự thảo, đảm bảo phù hợp với Luật Đầu tư và các quy định liên quan. Việc này không chỉ đảm bảo tính thống nhất, đồng bộ trong hệ thống pháp luật mà còn giúp quá trình triển khai thực tế được minh bạch, khả thi và hạn chế rủi ro pháp lý.
