Đánh giá việc sửa đổi Luật Dầu khí là cần thiết trong bối cảnh mới, tuy nhiên, không ít ý kiến cho rằng, cần tiếp tục rà soát, hoàn thiện nhiều quy định để bảo đảm tính đồng bộ, thống nhất của hệ thống pháp luật.
Như đã thông tin, sau hơn 3 năm triển khai thi hành, dù đã từng bước phát huy hiệu quả, tạo hành lang pháp lý cho hoạt động dầu khí, góp phần tháo gỡ khó khăn, thúc đẩy đầu tư, nâng cao hiệu lực, hiệu quả quản lý Nhà nước và bảo đảm an ninh năng lượng, tuy nhiên, trước yêu cầu phát triển mới, những biến động của thị trường năng lượng, một số quy định của Luật Dầu khí năm 2022 được cho đã xuất hiện những tồn tại, bất cập cần được hoàn thiện nhằm tháo gỡ các điểm nghẽn, khơi thông nguồn lực cho phát triển ngành dầu khí.
Việc Chính phủ trình Quốc hội khóa XVI sửa Luật Dầu khí tại Kỳ họp không thường lệ lần thứ nhất nhằm tiếp tục hoàn thiện hành lang pháp lý cho điều tra cơ bản và hoạt động dầu khí, tháo gỡ vướng mắc, tăng cường phân cấp, phân quyền, thu hút đầu tư, bổ sung cơ sở pháp lý cho thu giữ, lưu trữ carbon (CCS) và phát triển năng lượng ngoài khơi.
Đánh giá việc sửa đổi Luật Dầu khí là cần thiết trong bối cảnh mới, tuy nhiên, không ít ý kiến cho rằng, cần tiếp tục rà soát, hoàn thiện nhiều quy định để bảo đảm tính đồng bộ, thống nhất của hệ thống pháp luật.
Tham gia góp ý Dự thảo Luật (sửa đổi), đại biểu Nguyễn Văn Tiến, Đoàn đại biểu Quốc hội TP Hải Phòng cho rằng, quy định về chuyển mục đích sử dụng rừng đối với các dự án dầu khí trên đất liền cần được bổ sung đầy đủ hơn.
Theo đại biểu, thực tế nhiều dự án có thể đi qua khu bảo tồn thiên nhiên, di tích lịch sử - văn hóa, danh lam thắng cảnh hoặc khu vực khảo cổ, do đó ngoài Luật Lâm nghiệp và Luật Đất đai, cần dẫn chiếu cả các quy định pháp luật liên quan để bảo đảm tính đầy đủ và thống nhất.
Liên quan đến tính thống nhất, đồng bộ của hệ thống pháp luật trong sửa Luật Dầu khí, tham gia góp ý các Điều 35, 36 và 37 quy định về kế hoạch đại cương phát triển mỏ, kế hoạch khai thác sớm và kế hoạch phát triển mỏ dầu khí, đại biểu Lê Nhật Thành, Đoàn đại biểu Quốc hội TP Hà Nội đề nghị cơ quan soạn thảo rà soát, làm rõ quy định cho phép các kế hoạch này thay thế báo cáo nghiên cứu tiền khả thi hoặc báo cáo nghiên cứu khả thi.
Đại biểu cho rằng, cần xác định rõ các tài liệu này có đáp ứng đầy đủ yêu cầu của pháp luật về xây dựng và các luật có liên quan hay không. Đồng thời, việc dẫn chiếu chung đến “pháp luật về xây dựng và pháp luật liên quan” có thể gây khó khăn trong quá trình thực hiện, bởi các dự án dầu khí còn chịu sự điều chỉnh của nhiều luật chuyên ngành như đất đai, lâm nghiệp, bảo vệ môi trường, phòng cháy, chữa cháy.
Vì vậy, cần quy định rõ phạm vi áp dụng nhằm bảo đảm tính thống nhất và thuận lợi trong triển khai các dự án dầu khí.
Tham gia góp ý, đại biểu Đỗ Đức Hồng Hà, Đoàn đại biểu Quốc hội TP Hà Nội cũng cho rằng, cần rà soát quy định về trình tự, thủ tục chấp thuận chủ trương đầu tư đối với các dự án dầu khí để bảo đảm thống nhất với Luật Đầu tư.
Theo đại biểu, khoản 3 và khoản 4 Điều 18 của Dự thảo quy định Giấy chứng nhận đăng ký đầu tư thay thế việc chấp thuận chủ trương đầu tư và chấp thuận điều chỉnh chủ trương đầu tư đối với dự án dầu khí. Tuy nhiên, quy định này chưa thống nhất với Luật Đầu tư năm 2025.
“Theo Luật Đầu tư năm 2025, các dự án có quy mô lớn hoặc tác động đến tài nguyên, môi trường, quốc phòng, an ninh, như dự án sử dụng diện tích lớn đất rừng, đất lúa, khu vực biển hoặc dự án chế biến dầu khí, đều thuộc diện phải được chấp thuận chủ trương đầu tư trước khi triển khai.
Nếu quy định Giấy chứng nhận đăng ký đầu tư thay thế hoàn toàn thủ tục này đối với mọi dự án dầu khí sẽ làm giảm vai trò kiểm soát của Quốc hội, Thủ tướng Chính phủ và HĐND cấp tỉnh, đồng thời ảnh hưởng đến tính thống nhất của pháp luật về đầu tư”, đại biểu phân tích.
Từ đó, đại biểu đề nghị sửa đổi khoản 3 và khoản 4 Điều 18 theo hướng quy định rõ việc chấp thuận chủ trương đầu tư và chấp thuận điều chỉnh chủ trương đầu tư đối với các dự án dầu khí phải thực hiện theo quy định của pháp luật về đầu tư, qua đó bảo đảm sự đồng bộ giữa Luật Dầu khí và Luật Đầu tư.
