Thiếu căn cứ ban hành hướng dẫn biểu mẫu phục vụ thẩm định công nghệ dự án đầu tư

Trả lời Công văn số 2058/BKHCN-ĐTG của Bộ Khoa học và Công nghệ về việc đề nghị góp ý Dự thảo Thông tư hướng dẫn các biểu mẫu phục vụ thẩm định hoặc có ý kiến về công nghệ dự án đầu tư, Phòng Thương mại và Công nghiệp Việt Nam, có một số ý kiến ban đầu như sau:

Về căn cứ pháp lý, theo Tờ trình thì một số văn bản luật như: Luật Đầu tư công năm 2019, Luật Đầu tư năm 2020, Luật Xây dựng năm 2020 có nội dung liên quan đến nội dung thẩm định và có ý kiến về công nghệ dự án đầu tư, do đó Thông tư cần được ban hành để phù hợp với các văn bản quy phạm pháp luật này. Như vậy, quy định của Dự thảo sẽ căn cứ vào quy định tại Luật Đầu tư công năm 2019, Luật Đầu tư năm 2020, Luật Xây dựng năm 2020. Tuy nhiên, trong phần căn cứ ban hành Thông tư tại Dự thảo lại không có các văn bản này.

Do đó, VCCI đề nghị Ban soạn thảo bổ sung các văn bản luật được nêu ở trên vào phần căn cứ pháp lý ban hành Thông tư.

Theo nội dung của Tờ trình thì trước khi Luật Chuyển giao công nghệ năm 2017 có hiệu lực, việc thẩm định hoặc có ý kiến về công nghệ dự án đầu tư được thực hiện theo Thông tư số 03/2016/TT-BKHCN. Thông tư này hướng dẫn Luật Khoa học và Công nghệ năm 2014 và Nghị định 04/2014/NĐ-CP; Hiện nay, việc thẩm định hoặc có ý kiến về công nghệ dự án đầu tư được thực hiện theo quy định của Luật Chuyển giao công nghệ năm 2017 và Nghị định 76/2018/NĐ-CP. Tuy nhiên, hai văn bản này lại chưa có hướng dẫn cụ thể về các văn bản cần được ban hành để thực hiện thẩm định hoặc có ý kiến về công nghệ dự án đầu tư.

Như vậy, Thông tư này được ban hành để giải quyết khoảng trống về quy định thực hiện thẩm định hoặc có ý kiến về công nghệ dự án đầu tư theo pháp luật về chuyển giao công nghệ. Tuy nhiên, VCCI cho rằng có một số vấn đề cần được xem xét như sau:

Thông tư 03/2016/TT-BKHCN quy định về hồ sơ, nội dung, quy trình, thủ tục thẩm định công nghệ của dự án đầu tư, trong đó có quy định các biểu mẫu phục vụ thẩm định hoặc có ý kiến về công nghệ dự án đầu tư. Quy định tại Dự thảo không bãi bỏ các quy định về biểu mẫu phục vụ thẩm định và có ý kiến về công nghệ dự án đầu tư tại Thông tư 03. Như vậy sẽ có hai thông tư cùng quy định về biểu mẫu phục vụ thẩm định và có ý kiến về công nghệ dự án đầu tư. Điều này sẽ gây ra tình trạng chồng lấn và mâu thuẫn giữa các quy định, gây khó khăn khi áp dụng trên thực tế.

Do đó, VCCI đề nghị Ban soạn thảo bỏ các quy định về biểu mẫu phục vụ thẩm định hoặc có ý kiến về công nghệ dự án đầu tư tại Thông tư 03/2016/TT-BKHCN.

Như giải trình trong Tờ trình thì Luật Chuyển giao công nghệ năm 2017 và Nghị định 76/2018/NĐ-CP không có quy định cụ thể về việc thẩm định hoặc có ý kiến về công nghệ dự án đầu tư. Dự thảo chỉ quy định về biểu mẫu, không quy định về trình tự, thủ tục thẩm định hoặc có ý kiến về công nghệ dự án đầu tư. Như vậy, quy trình này sẽ áp dụng theo quy định nào? Có tiếp tục áp dụng Thông tư 03/2016/TT-BKHCN không hay là áp dụng tại một văn bản khác, trong khi Thông tư 03 là văn bản được áp dụng trước khi Luật Chuyển giao công nghệ năm 2017 có hiệu lực.

Để đảm bảo tính minh bạch, VCCI đề nghị Ban soạn thảo giải trình rõ về vấn đề này.