Một số quy định xử phạt trong lĩnh vực giáo dục nghề nghiệp còn thiếu rõ ràng

>> Đề xuất mới điều kiện đầu tư trong lĩnh vực giáo dục nghề nghiệp

Trả lời Công văn số 3945/LĐTBXH–TCGDNN của Bộ Lao động – Thương binh và Xã hội đề nghị góp ý Dự thảo Nghị định quy định xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực giáo dục nghề nghiệp (Dự thảo), Phòng Thương mại và Công nghiệp Việt Nam (VCCI) cho rằng, một số quy định tại Dự thảo còn thiếu rõ ràng.

Cụ thể, khoản 1 Điều 3 Dự thảo quy định về việc xác định mức độ hành vi vi phạm theo từng cấp độ: không nghiêm trọng (điểm a), ít nghiêm trọng (điểm b), nghiêm trọng (điểm c), rất nghiêm trọng (điểm d), đặc biệt nghiêm trọng (điểm đ).

Theo VCCI, quy định này là cần thiết, đảm bảo tính minh bạch, thuận lợi trong quá trình thực hiện. Tuy nhiên, để làm rõ các khái niệm này, Dự thảo lại sử dụng các cụm từ khá chung chung, chưa đủ cụ thể, rõ ràng, ví dụ như: “mức độ tác hại, tác động rất lớn”, “đặc biệt lớn”; “tác động nhỏ”, như thế nào là hành vi có tác động “nhỏ” hoặc “không lớn trong phạm vi nội bộ của tổ chức? Như thế nào là tác động rất lớn? Mức độ này do ai xác định? Dựa trên tiêu chí nào?

Sự thiếu rõ ràng trong quy định trên có thể gây khó khăn khi triển khai trên thực tế và tạo ra nhiều rủi ro cho đối tượng bị xử phạt, vì cơ quan xử phạt có thể tùy nghi diễn giải về mức độ vi phạm để xác định khung.

Để hạn chế tình trạng này, VCCI đề nghị Ban soạn thảo quy định theo hướng định lượng hơn quy định này.

>> Tổng cục Giáo dục nghề nghiệp "bắt tay" Sun Group hợp tác đào tạo nhân lực

Về vi phạm quy định về thành lập, cho phép thành lập; sáp nhập, chia, tách, giải thể cơ sở giáo dục nghề nghiệp, văn phòng đại diện của tổ chức, cơ sở giáo dục nghề nghiệp nước ngoài tại Việt Nam; phân hiệu trường cao đẳng, trường trung cấp; bồi dưỡng nhà giáo giáo dục nghề nghiệp; đổi tên cơ sở giáo dục nghề nghiệp (Điều 6).

Cụ thể, khoản 2 Điều 6 Dự thảo xử phạt đối với hành vi “làm mất” quyết định thành lập, cho phép thành lập, quyết định sáp nhập, chia, tách, giải thể cơ sở giáo dục nghề nghiệp, giấy phép hoạt động văn phòng đại diện của tổ chức, cơ sở giáo dục nghề nghiệp nước ngoài tại Việt Nam theo quyết định thu hồi của cơ quan có thẩm quyền là chưa hợp lý. Bởi vì, trong nhiều trường hợp, cơ sở giáo dục nghề nghiệp không có lỗi trong trường hợp các loại giấy phép này bị mất (ví dụ: bị mất cắp; bị mất do cháy, nổ hoặc các loại thiên tai địch họa; …).

Theo VCCI, quy định tại khoản 1 Điều 2 Luật Xử lý vi phạm hành chính 2012, vi phạm hành chính là hành vi “có lỗi” do cá nhân, tổ chức thực hiện, vi phạm quy định pháp luật. Như vậy, Dự thảo xử phạt hành vi “làm mất” là chưa phù hợp với tinh thần của Luật Xử lý vi phạm hành chính. Đề nghị Ban soạn thảo bỏ cụm từ “làm mất” trong khoản 2 Điều 6 Dự thảo.

Hay khoản 4 Điều 6 Dự thảo quy định xử phạt đối với “hành vi thành lập, cho phép thành lập, chia, tách, sáp nhập, giải thể cơ sở giáo dục nghề nghiệp; phân hiệu trường cao đẳng, trường trung cấp; trung tâm giáo dục nghề nghiệp – giáo dục thường xuyên khi chưa được cơ quan có thẩm quyền cho phép”.

VCCI cho rằng, quy định này là không rõ về hành vi vi phạm bị xử phạt hoặc phạm vi vi phạm của hành vi là quá rộng. Các hành vi vi phạm liên quan đến thành lập, chia, tách, sáp nhập, giải thể… có thể là hành vi vi phạm về tính chính xác trong hồ sơ thực hiện thủ tục; việc sử dụng các loại giấy phép;… hành vi có thể bao trùm lên các hành vi khác quy định tại Điều 6 và các điều khác tại Dự thảo.

“Để đảm bảo tính minh bạch, đề nghị Ban soạn thảo hoặc là bỏ quy định này hoặc quy định cụ thể hành vi vi phạm là gì?”, VCCI góp ý.

Ngoài ra, điểm d khoản 6 Điều 6 Dự thảo có thể là lỗi kỹ thuật soạn thảo văn bản vì không viết rõ ra đối tượng của biện pháp xử phạt bổ sung “thu hồi”, đề nghị Ban soạn thảo bỏ quy định này.

Bên cạnh đó, liên quan đến vi phạm quy định về đăng ký hoạt động giáo dục nghề nghiệp, tự chủ tuyển sinh, liên kết đào tạo với nước ngoài (Điều 7).

Điểm a Khoản 1 Điều 7 Dự thảo quy định, xử phạt đối với hành vi “làm mất” giấy chứng nhận đăng ký hoạt động giáo dục nghề nghiệp, giấy chứng nhận đăng ký bổ sung hoạt động giáo dục nghề nghiệp, giấy chứng nhận đăng ký hoạt động liên kết đào tạo với nước ngoài “không thuộc trường hợp bất khả kháng theo quy định pháp luật”.

Theo VCCI, việc xử phạt đối với hành vi “làm mất” là chưa hợp lý, mặt khác, cùng là xử lý đối với hành vi làm mất nhưng điểm a khoản 1 Điều 7 lại xác định nếu mất trong trường hợp bất khả kháng thì không bị xử phạt, trong khi khoản 2 Điều 6 lại không, điều này khiến cho quy định tại Dự thảo thiếu thống nhất.

Hơn nữa, việc xác định làm mất trong trường hợp bất khả kháng hay không là khá khó xác định và có thể tạo ra phiền phức cho đối tượng bị xử phạt khi phải thực hiện thủ tục để xin xác nhận tình trạng này, trong khi quy định chưa rõ là họ phải thực hiện ở đâu.

VCCI cho rằng, quy định này là chưa hợp lý và có thể tạo khó khăn khi thực hiện, đề nghị Ban soạn thảo bỏ quy định này.